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银川市人才专项资金使用管理办法
日期:2020-04-08 浏览

银川市人才专项资金使用管理办法

银人才〔201929

第一章 总则

    第一条 为进一步规范银川市人才专项资金(以下简称专项资金)的使用管理,充分发挥专项资金在人才培养、引进、激励和服务保障等方面的作用,按照《宁夏回族自治区人才专项资金管理办法》(宁财规发〔2018〕26号)《银川市人民政府关于印发<银川市人民政府财政资金支出审批管理办法(试行)>的通知》(银政发〔2019〕66号)等相关规定,结合《银川市关于激发人才活力服务创新驱动发展的若干意见》(银党办〔2018〕36号)要求,制定本办法。

第二条 本办法所称的人才专项资金是指银川市本级财政预算安排的用于引导和促进本市各类人才发展的专项资金。

第三条 专项资金的使用管理按照国家、自治区和银川市相关财政资金管理规定,遵循“统一规划、专项申报、规范管理、专款专用”的原则,根据全市产业发展需要确定重点领域和行业,统筹考虑全市人才队伍建设布局,有效发挥政府资金引领作用。

第二章 责任分工

第四条 银川市人才工作领导小组负责统筹专项资金管理工作,研究决定专项资金使用、管理、监督等方面的重大事项。

第五条 市委组织部负责督导协调专项资金使用管理的落实工作。

第六条 市委人才工作局根据市委人才工作决策部署,负责年度专项资金的编制预算并上报市财政局;对年度专项资金提出使用指导意见,做好专项资金及其支持项目的申报、审核、评审工作;会同组织、财政、审计部门做好资金使用管理情况的监督检查和绩效考核工作;向市人才工作领导小组报告项目实施和专项资金管理过程中的重要事项。

第七条 市财政局负责审核专项资金年度预算;根据市委人才工作局提出的资金使用意见,按照相关规定做好人才工作专项资金拨付工作;会同市委人才工作局及归口管理部门对专项资金使用情况进行监督检查,指导开展绩效评价工作。

第八条 市审计局负责对专项资金使用管理情况进行审计监督。

第九条 各县(市)区、园区、行业主管部门按照工作职责及分工,具体负责本地区、本行业专项资金及其支持项目的申报、初审、汇总、上报等工作。配合做好专项资金及人才项目的日常管理、中期检查、考核验收及绩效评价等工作。

第十条 项目实施单位要严格落实专项资金使用管理职责,建立健全相应的内控制度和监督管理机制,确保资金支出合法合规。

第三章 资金用途

第十一条 专项资金主要支持人才政策确定的重点产业、重大项目、重要活动的人才引进和培养等工作,确保各项人才政策全面落实兑现。

    第十二条 人才专项资金使用范围主要包括:

(一)人才培养开发。主要包括创新创业人才(团队)培养、各类人才参加与提高专业技术能力相关的培养培训(含出国、出境培训)、继续教育以及学历提升产生的学费、访学研修等费用;举办或参加国内外权威机构组织的人才相关学术会议及学术交流活动费、国际合作与交流费等。

(二)人才引进使用。主要包括为引进高层次、急需紧缺人才及创新型大学生提供的住房保障、创新创业资助经费、生活补助及薪酬补助费;引进人才开展服务活动过程中产生的专家咨询费、合作劳务费等各项费用。

(三)人才表彰激励。主要包括对做出突出贡献、取得重要成果、获得重要奖励、入选重点工程的人才团队(单位)、人才个人的各种表彰奖励资金。

(四)人才服务保障。主要包括为高层次、急需紧缺人才和创新型大学生提供住房保障、医疗保健、休假疗养等服务保障事宜所需的住房(租房、购房)补贴、生活补贴、健康体检等费用,支持和保障人才在我市创新创业的其他所需资金。

(五)人才载体平台建设。推动完善科技孵化器、博士后科研工作站、博士后创新实践基地、院士工作站、飞地人才育成平台(机构)、人才合作基地和各类公共技术服务平台等人才载体建设、维护、运营补助及表彰奖励所需经费。

(六)市场化引才。主要用于银川市设立的引才工作站的工作经费以及在区外开展人才招聘、交流等活动经费,对引才工作作出突出贡献的机构和个人的奖励费用。

(七)人才工程项目。主要包括市本级“人才小高地”项目支持资金及创新创业项目产业化扶持资金,原则上市本级“人才小高地”项目经费以项目实施单位投入为主,人才专项资金视情况给予每个“人才小高地”10万元-50万元资金扶持,比例不超过总投入的50%;创新创业项目产业化扶持资金不得高于申报项目总费用的50%,且不得突破相应人才政策中资金支持上限额度。

(八)基础工作。主要包括编制人才发展规划,委托第三方审计检查,开展人才课题研究、人才资源调查,召开人才专题座谈会、举办人才对接洽谈会、高层次人才沙龙、产学研论坛、创新创业大赛、对外交流合作活动、举办人才工作者培训班,开展人才工作宣传、调研、考核及邀请专家授课等所需费用。

(九)其他事项。人才工程项目的编制、评审、绩效考核等所需资金及市人才工作领导小组批准的与人才工作相关的其他事项所需经费。

 以上各项费用支出标准按有关政策规定确定的相应金额执行;符合支出条件但政策文件只规定经费支持区间的,可结合实际通过专家评审等方式确定具体支持数额。

第十三条 拨付到单位(部门)的人才项目补助资金,主要用于本单位(部门)开展急需紧缺人才的培养培训、人才团队和人才载体的建设及人才项目的组织、实施和推动工作。各培养单位要在符合专项资金管理有关规定的情况下,充分保障培养对象对资金的决定权和使用权,并给予一定的配套资助资金;补助或奖励给人才个人用于改善生活的部分,由人才个人自主使用。

第四章 申报审批

第十四条 根据银川市人才工作总体部署和安排,按照人才奖补资金申请、人才项目申报和人才评选表彰等情况统筹安排、具体核算、动态管理。

    第十五条 银川市各党政机关、企事业单位、社会组织均可申请人才专项资金及其支持的人才项目,申报评审按照以下流程进行:

(一)各县(市)区、园区及行业主管部门牵头做好申报、初审及汇总上报工作,经单位研究后,书面行文择优(原则上需排序)推荐至报市委人才工作局。

(二)涉及重点人才工程、重大人才活动和项目,由市委人才工作局组织召开专家评审会,提出初步资金使用建议提交市人才工作领导小组会议审议。

(三)市委人才工作局根据会议研究意见及相关要求,向市财政局发申请资金函(注明资金使用来源)。

(四)市财政局按照相关规定办理拨付手续。原则上各园区、行业主管部门申报的人才专项资金及其支持的人才项目,所需资金由市财政局直接拨付至项目实施单位(人才所在单位);县(市)区辖区相关单位申报的人才专项资金及其支持的人才项目,所需资金由市财政局直接划拨给县(市)区委组织部,县(市)区委组织部按照财政相关规定及时将资金拨付至项目实施单位(人才所在单位)直接向项目实施单位划拨专项资金。              

第五章 监督管理

第十六条 专项资金资助实施期一般不超过2年,实施期内,实施单位应按照相关财务规章制度和资金预算使用资金,所在单位应设立专账进行核算,做到账目清楚、内容真实、核算准确、手续完备、程序规范,确保资金按照规定用途使用。

第十七条 各县(市)区、园区及行业主管部门应加强对专项资金的监督管理,督促实施单位严格执行财务规章制度和会计核算办法,严格执行财政资金使用票据销账制度。实施单位在专项资金使用完毕后,应及时对项目进行财务决算,按规定向县(市)区、园区、行业主管部门及市委人才工作局提交人才专项资金预决算明细表和项目总结报告。

第十八条 专项资金使用计划一经审定,一般不得调整。因特殊情况确需调剂专项资金用途或使用主体的,均需经县(市)区、园区、行业主管部门审核后报市委人才工作局审批调整。

第十九条 专项资金执行中属跨年度执行的,按照资金使用计划,可结转使用。超过资金使用计划规定的时间,确定已不能继续执行的资金,由资金使用单位提出申请,市委人才工作局审核后,按原渠道退回市财政局,由市委人才工作局商市财政局统筹调整用于其他人才项目。

第二十条 专项资金使用有结余的,应分类进行处置。属于银川市重点人才工程项目或市人才工作领导小组决定的有关人才工作的结余资金,一律结转本年度或下年度继续用于该工程项目或该类人才有关工作;属于对企事业单位人才项目的补助资金,在人才项目通过结题验收后,结余资金可由项目实施单位统筹安排,专门用于本单位人才队伍工作。

第二十一条 专项资金在资助实施规定期内,如发生以下重大事项,项目实施单位及个人应及时向县(市)区、园区、行业主管部门及市委人才工作局提出终止资助申请。资助终止后,视情节轻重追回全部或部分已拨资金。

(一)项目实施单位培养对象未履行约定义务,情节严重的。

(二)项目实施单位培养对象在资金申请、执行过程中有违法违纪或违背职业道德的行为,造成恶劣影响的。

(三)项目实施单位项目工作滞后,限期整改仍无进展的,剩余资金不予拨付,且不列入第二年项目计划。

)其他导致项目无法继续实施的重大事项。

第六章 责任追究

第二十二条 项目实施单位要严格按照规定的程序和手续安排支出,严格控制现金支出,严禁白条入账,不得截留或挪用专项资金,不得用于部门或单位的正常办公经费支出、行政后勤支出、职工福利支出以及部门或单位的楼、堂、管、所和基本建设支出等;不得代替本地本部门人才工作经费等支出;不得提取任何管理费用。

第二十三条 项目实施单位和人才个人,不得利用虚假票据套取资金,不得通过编造虚假技术服务合同或劳务合同、虚构人员名单等方式虚报冒领劳务费、专家咨询等费用,严禁使用专项资金支付各种罚款、捐款、赞助、投资等。

第二十四条 专项资金实行管理责任追究制度。

(一)在专项资金申报审批过程中存在违法违纪行为的,按照“谁审批、谁负责”的原则,予以追究责任,并依照有关法律法规处理。

)项目实施单位及人才在资金使用管理过程中存在违法违纪行为的,依照相应法律法规严肃处理,5年内不得再申请银川市人才专项资金,并向社会公开其不守信用信息。

)对涉及违法违纪的责任人员,一律依照有关规定严肃处理。涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事资任。

 

第七章 绩效评价

 

第二十五条 县(市)区、园区、行业主管部门负责对归口管理的人才专项资金及其支持项目实施全过程绩效管理。

第二十六条 市委组织部、市委人才工作局、市财政局、市审计局负责对专项资金预算执行、资金使用效益和财务管理等方面的情况进行监督检查,并委托第三方机构进行专项审计或财务检查。

第八章 附则

第二十七条 各县(市)区、园区应设立人才专项资金,把人才专项资金纳入预算,用于本地人才培养、引进、激励、表彰、服务、保障及人才工作经费。

第二十八条 县(市)区、园区、行业主管部门可根据本办法,结合本地本部门实际,制定具体管理细则,规范专项资金使用管理。

第二十九条 本办法由市委人才工作局负责解释。

第三十条 本办法自发布之日起施行,有效期两年,原《银川市人才工作专项资金管理暂行办法》(银财发〔2014〕218号)同时废止。